Dettagliato: Legge di Conversione del D.L. 159/2025
“Misure urgenti per la tutela della salute e della sicurezza sui luoghi di lavoro e in materia di protezione civile”
Il Parlamento ha concluso l’iter di conversione in legge del Decreto-Legge 31 ottobre 2025, n° 159.
Dopo l’approvazione del Senato il 10 dicembre 2025 e il via libera definitivo della Camera il 17 dicembre 2025, il testo consolida una serie di interventi mirati a inasprire i controlli, digitalizzare la sicurezza e premiare le aziende virtuose.
Di seguito i pilastri principali del provvedimento:
- Riforma del sistema sanzionatorio e premiale INAIL
La legge interviene pesantemente sul meccanismo “bonus/malus” dell’INAIL. A decorrere dal 1° gennaio 2026, l’Istituto è autorizzato a rivedere le aliquote di oscillazione per premiare i datori di lavoro virtuosi che riducono gli infortuni.
Tuttavia, viene introdotta una clausola di esclusione rigorosa: le aziende che hanno riportato condanne definitive negli ultimi due anni per gravi violazioni in materia di sicurezza sono escluse da qualsiasi bonus o beneficio INAIL.
È previsto uno scambio dati automatico tra autorità giudiziaria e INAIL per applicare tempestivamente questa esclusione.
- Stretta sui Cantieri: Patente a crediti, Badge e Subappalti
Il settore edile e i cantieri mobili sono al centro di nuove misure restrittive:
- Decurtazione immediata dei crediti: Per violazioni legate al lavoro nero (lavoratori non regolarmente occupati), la decurtazione dei punti dalla “Patente a Crediti” avverrà immediatamente alla notifica del verbale di accertamento, senza attendere i gradi di giudizio definitivi.
L’Ispettorato (INL) utilizzerà il “Portale nazionale del sommerso” per questi controlli.
- Badge di cantiere digitale: Viene introdotto l’obbligo, per le imprese in appalto/subappalto (e settori a rischio che verranno definiti), di fornire ai dipendenti una tessera di riconoscimento dotata di codice univoco anticontraffazione. Questo badge sarà disponibile anche in formato digitale e interoperabile con la piattaforma SIISL (Sistema Informativo per l’Inclusione Sociale e Lavorativa). https://siisl.lavoro.gov.it/#/
- Priorità ai controlli sui subappalti: L’Ispettorato Nazionale del Lavoro orienterà la vigilanza prioritariamente verso i datori di lavoro che operano in regime di subappalto.
- Formazione e Sicurezza: nuove regole per turismo e scuola
- Turismo e Ristorazione: In considerazione della stagionalità e del basso rischio, per gli esercizi di somministrazione alimenti/bevande e le imprese turistiche, la formazione sulla sicurezza e l’addestramento specifico devono concludersi entro 30 giorni dall’assunzione (o dall’inizio della somministrazione di lavoro).
- Studenti e PCTO (ex Alternanza): Viene estesa la tutela assicurativa INAIL per gli studenti anche agli infortuni in itinere (tragitto casa-luogo di formazione). Inoltre, è fatto divieto assoluto di adibire gli studenti a lavorazioni ad “elevato rischio” come individuate nel Documento di Valutazione dei Rischi (DVR) dell’impresa ospitante.
- Norme Tecniche: Viene sancito il passaggio ufficiale dalla vecchia norma OHSAS 18001 alla nuova UNI EN ISO 45001:2023 come standard di riferimento per i sistemi di gestione sicurezza.
L’INAIL stipulerà convenzioni con UNI per permettere alle aziende la consultazione gratuita delle norme tecniche sulla sicurezza.
- Sorveglianza Sanitaria e Prevenzione (Alcol e Droghe)
Vengono potenziati i poteri del Medico Competente e le attività di screening:
- Test antidroga/alcol: Viene introdotta la possibilità di effettuare visite mediche prima o durante il turno lavorativo qualora vi sia un “ragionevole motivo” di ritenere che il lavoratore sia sotto l’effetto di alcol o stupefacenti, specificatamente per mansioni ad elevato rischio infortuni.
- Prevenzione oncologica: Il medico competente dovrà informare i lavoratori sull’importanza degli screening oncologici previsti dal SSN.
- Tracciamento dei “Mancati Infortuni” (Near Miss)
Per le imprese con più di 15 dipendenti, il Ministero del Lavoro adotterà linee guida per l’identificazione e l’analisi dei “mancati infortuni” (gli incidenti che non hanno causato danno ma potevano farlo).
Le imprese dovranno comunicare dati aggregati su questi eventi per fini statistici e di miglioramento preventivo.
- Potenziamento Organici e Ispettori
Il provvedimento autorizza l’assunzione di 300 nuove unità a tempo indeterminato per l’Ispettorato Nazionale del Lavoro (INL) per il triennio 2026-2028, con focus su ispettori di vigilanza tecnica salute e sicurezza. Viene inoltre incrementato l’organico dei Carabinieri per la Tutela del Lavoro.
- Protezione Civile e Volontariato
Vengono chiariti gli obblighi per i volontari di Protezione Civile, Croce Rossa e Soccorso Alpino. Essi non sono equiparati ai lavoratori dipendenti classici, ma le organizzazioni devono comunque garantire formazione, addestramento, DPI idonei e controllo sanitario.
I legali rappresentanti di queste associazioni sono esentati da alcune responsabilità penali tipiche del datore di lavoro (artt. 55, 56, 59 D.Lgs 81/08 e, s.m.i.), salvo casi di grave negligenza.
VADEMECUM PRATICO PER LE IMPRESE
Cosa devono fare concretamente le aziende in base alla nuova Legge
Di seguito le azioni operative che i datori di lavoro, RSPP e uffici HR devono mettere in agenda:
- Per le Imprese Edili e Cantieri (SUBITO):
- Monitoraggio Patente a Crediti: Verificare costantemente il saldo punti. Attenzione massima all’impiego di manodopera: la notifica di un verbale per lavoro nero comporta l’immediata decurtazione dei crediti, bloccando potenzialmente l’attività prima della sentenza definitiva.
- Badge Digitale: Prepararsi all’emissione dei tesserini di riconoscimento con codice univoco anticontraffazione. Assicurarsi che i sistemi HR siano pronti a dialogare con la piattaforma SIISL per la generazione automatica dei badge.
- Scale Fisse: Se in azienda (qualsiasi settore) sono presenti scale verticali permanenti alte più di 5 metri, verificare che abbiano la gabbia di sicurezza o sistemi anticaduta a norma. Se installate entro il 31/10/2025, l’obbligo di adeguamento scatta dal 1° febbraio 2026.
- Per Ristoranti, Bar e Alberghi (SUBITO):
- Aggiornare le procedure di Onboarding: È possibile pianificare la formazione sulla sicurezza (Art. 37 D.Lgs 81/08) in modo che termini entro 30 giorni dall’assunzione. Non è più richiesto che sia completata primadell’inizio dell’attività, ma va rigorosamente chiusa entro il mese.
- Per le Aziende con > 15 Dipendenti (MEDIO TERMINE):
- Registro “Mancati Infortuni”: Iniziare a strutturare una procedura interna per la segnalazione dei near miss(quasi incidenti). Anche se le linee guida ministeriali arriveranno entro 6 mesi, è fondamentale creare la cultura della segnalazione anonima o non punitiva tra i dipendenti per essere pronti all’obbligo di tracciamento.
- Per chi ospita studenti in PCTO (Alternanza Scuola-Lavoro) (SUBITO):
- Revisione DVR: Aggiornare il Documento di Valutazione dei Rischi specificando chiaramente quali sono le “lavorazioni ad elevato rischio”. È vietato adibire gli studenti a tali mansioni. Questo punto sarà oggetto di verifica in caso di infortunio dello studente.
- Per le Aziende che chiedono benefici contributivi (DAL 2026):
- Pubblicazione annunci: A partire dal 1° aprile 2026, se l’azienda intende richiedere benefici o sgravi contributivi pubblici per nuove assunzioni, deve obbligatoriamente pubblicare la posizione aperta sulla piattaforma SIISL. Senza questo passaggio, si perde il diritto agli incentivi.
- Sorveglianza Sanitaria (TUTTI I SETTORI A RISCHIO):
- Policy Alcol/Droghe: Aggiornare il regolamento aziendale informando i lavoratori che, per le mansioni a rischio (es. mulettisti, autisti, uso macchinari pericolosi), il Medico Competente potrà effettuare test a sorpresa durante il turno di lavoro in caso di sospetto, e non solo in fase pre-assuntiva o programmata.
- Verifica Conformità ISO (TUTTI):
- Se il sistema di gestione sicurezza aziendale cita ancora la norma OHSAS 18001, procedere immediatamente all’aggiornamento documentale riferendosi alla UNI EN ISO 45001:2023.
